赵广群（等）代表：

您们提出的《关于加快沙头角深港国际消费合作区建设的建议》收悉,现答复如下：

当前，沙头角深港国际消费合作区（以下简称“沙头角合作区”）建设已取得阶段性成果，但目前仍存在诸多问题限制合作区高效快速发展，如合作区战略平台地位待提升，边境特别管理区定位下的人、货、物海关监管限制，深港两侧开发节奏不一致，税负差异等。诸位代表提出各项建议，对进一步突破体制机制障碍，促进沙头角合作区加快建设具有重要意义。

一、关于“市政府层面出台支持沙头角合作区建设的若干意见，建立市级层面统筹推进工作机制，给予合作区稳定的资金支持、资源倾斜，推动政策突破等，推动国家层面指导深港加快合作区建设，助力合作区尽早成为国家战略”的建议

沙头角合作区建设得到了各级领导、部门的高度重视和大力支持，规划建设沙头角合作区已连续两年纳入粤港澳大湾区建设重点工作安排。深圳市委市政府主要领导多次向中央领导汇报沙头角合作区建设思路，积极向国家部委、香港特区政府推介沙头角合作区，国家部委、省级部门密集调研、现场指导。2023年8月底，香港特区政府已经正式致函中央港澳办，建议从国家层面支持深港一体开发沙头角片区。同年10月，中央港澳办建议广东省会同香港特区政府深入研究深港沙头角查验监管模式等事宜。目前市发改委正牵头我区加强与港方协商研讨，加快编制沙头角合作区监管工作方案，争取推动方案尽快上报国家，从监管模式、人员进出等方面争取一揽子政策支持，助力沙头角合作区尽早获得国家层面的战略支持。

二、关于“推动深圳沙头角边境特别管理区、香港沙头角禁区向文旅商贸等经济合作区的定位转变，在中央授权同意后，深港双方推动各自的立法机关为合作区修法或者立法，对合作区内深港规则衔接作出系统性和制度性安排，对合作区内跨境打击走私、售假、侵权等行为的法律及执法作出衔接规定，探索深港消费深度合作及港企港人在沙头角高效便利经营从业的新路径”的建议

推动沙头角边境特别管理区定位转变，我区坚持法治先行，于2023年启动了《深圳经济特区沙头角边境特别管理区管理条例》（以下简称《条例》）修订前期工作，包括立法后评估、前期调研、征求意见、起草修订草案等。经反复讨论、研究、修改，形成《条例》（修订草案），分别于2023年6月26日、7月14日经区政府常务会议、区委常委会议审议原则通过，并报送市司法局审查。市司法局审查后建议，进一步论证修订《条例》相关内容的必要性和可行性，并明确特区立法要突破上位法规定，须事先取得国家或上级政府的授权。考虑到该立法项目的难度，《条例》修订被列为2024年市政府立法计划中的预备类项目，盐田区政府为起草单位，后续立法工作将遵循市政府、市人大的工作安排以及市司法局的指导意见，接下来我们将紧密跟踪关注。

推动香港沙头角禁区向文旅商贸等经济合作区定位转变，需港方推动其立法机关为合作区修法或立法，我区将持续推动深港双方达成战略共识，联合香港争取中央支持，并在此基础上，研究探索香港沙头角禁区定位转型方向和路径，为深港沙头角系统性制度安排奠定基础。

我区积极联合香港在打击走私、售假、侵权等方面加强制度衔接和执法合作。一是通过正在编制的沙头角合作区监管工作方案，探索完善合作区法律适用和协作机制；二是推动中英街管理局与香港海关建立中英街商业秩序联合治理机制，双方将持续开展紧密的信息互通，持续优化中英街营商环境。今年五一黄金周期间，深港双方在中英街开展了联合巡逻行动，防范和打击犯罪行为，确保市场秩序。

三、关于“积极协调港方抓紧在“北部都会区发展策略专班”下设立沙头角合作区深港联合工作小组，并定期召开工作小组会议，明确合作的具体项目、推进路径等，签署沙头角合作区深港备忘录，将深港合作共识进行固化”的建议

去年以来，深港双方成功召开四次对接北部都会区发展策略专班会，研究推进沙头角深港合作区相关事项。2024年1月，香港特首李家超肯定港方沙头角开放成果，并表达与深圳加强联动的期待。2月7日，对接北部都会区发展策略专班第四次会议进一步明确了由香港文化体育及旅游局与深圳市发改委、盐田区共同牵头成立沙头角合作区深港工作小组，共同研究沙头角合作区建设的具体事宜。5月24日，沙头角合作区工作小组第一次会议在中英街顺利召开。香港文化体育和旅游局局长杨润雄、香港特区政府保安局/香港特别行政区政府保安局副局长卓孝业等香港有关职能局领导以及深圳市发展改革委、市财政局、市规划和自然资源局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市政府港澳办、盐田区政府等有关负责同志参会，会议就深港文旅项目合作、基础设施建设、新监管模式等方面进行了深入交流。下步我区将进一步凝聚共识，定期召开工作小组会议，明确具体合作事项，通过合作协定、工作备忘录等多种形式固化合作成果，加快推动深港共建沙头角合作区，为深港深度合作打下坚实基础。

四、关于“优化中英街海关监管模式，推行‘区内购物、关口监管、自提出区/批量验放’模式。通过商品电子标签、便捷通道设置、商户数据接入、区内视频共享，实现‘密封自提’旅客专道专行、快进快出、快查快处，条件成熟情况下，推动实现旅客与购买物品分离出区、批量验放”的建议

中英街现有海关监管模式为“区内购物、关口监管、自提出区”，游客购物后需通过手提方式自行出关，通关模式单一、排队时间较长、现场监管压力大，亟待通过改革优化通关查验管理。为优化中英街海关监管模式，目前我区正会同深圳海关全力推进海关旅检一体化智能监管模式率先在中英街试点工作，按照“一体化监管、两模式并行、三平台融合”的建设思路，通过对接融合中英街旅游消费综合服务平台、企业ERP系统、海关旅检一体化智能监管平台“三平台”，量身打造与中英街匹配的信息化监管系统，全面系统分析旅客流、资金流、商品流，实现智能查验布控、精准高效监管，切实做到“管得住、通得快、防得好、放得开”。一是在保留原监管模式的基础上，完善“区内购物、关口监管、自提出区”模式，实现“密封自提”便捷通关，通过商品电子标签、便捷通道设置、商户数据接入、区内视频共享，实现游客“专道专行、快进快出、快查快处”；二是叠加“区内购物、前置监管、批量验放”模式，通过搭建前置作业点、建立配套监管平台、健全风险管控手段，推动实现游客与购买物品分离出区、批量便捷通关，丰富游客通关选择，实现“空手来、空手走”的便捷购物体验。

深圳市盐田区人民政府

2024年6月13日

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